第108章 二 田部长为他们的做法称奇

    湖南公安机关在建设公安人口信息管理系统的过程中，从本地实际出发，摸索出了一整套新的机制和方法。

    认真开展调查研究，准确定位系统建设目标。为避免信息管理系统建设的盲目性和低水平，他们组织省厅人口管理、办公室、信通、科技等部门组成调研组，深入全省公安机关进行调查研究，了解具体情况，听取基层意见，邀请专家论证，切实按照公安部提出的“金盾工程”建设总体要求，和治安局提出的围绕“人、地、物、组织、事件”五要素进行系统建设的思想，开发了派出所综合信息管理系统软件。

    一是准确定位了系统功能。他们从系统论的观点出发，从服务公安工作、服务队伍建设、服务人民群众，推进警务体制改革这样一个目标着眼，把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的派出所工作标准，把“阳光工程”的队伍建设措施，把“精上强下，弱化中间”的警务体制改革思想，作为系统建设的关键需求，开发了集语音查询、警务公开、案事件计算机如实登记监督功能于一体的b/s结构的派出所综合信息管理系统，使该系统不但有管理和服务的一般功能，还具备了推进警务体制改革和管理服务创新的新功能。

    二是确立花小钱办大事，立足现实建系统的原则。湖南是一个农业大省，计算机网络条件也比较有限。因此，他们在系统设计和开发的过程中，着力实现技术创新，努力研发投资少、网络环境要求低、cao作直观简便的派出所综合信息管理系统。通过多方面的共同努力，他们研发的应用软件，只需派出所有isdn数字线路或电话线路就可在网上联机处理事务，在权限范围内直接cao作和维护市州公安局中心数据库系统，而一个派出所每月的网络租费只需100多元。此外，市州公安局中心数据库的硬件建设和机房装修也严格控制在50万元以内，这种投资标准基本处于基层公安机关能够承受的范围之内，为全面推广、应用派出所综合信息管理系统打下了良好基础。

    统筹规划，分步实施，加强省厅对基层的指导和扶持。一是坚持统一领导。明确信息管理系统建设由省厅统一领导，人口管理总队具体实施，办公室、科技处、信通处等部门协调配合。由厅“金盾办”负责全省信息管理系统建设的统一规划，人口管理总队负责制订派出所综合信息管理系统建设的近、远期目标和推进计划。

    二是统一网络规划和建设。由于多方面的原因，湖南的公安网络建设起步较晚，为了解决推广应用派出所综合信息管理系统网络平台的问题，他们在信通处的支持配合下，按“金盾工程”的网络建设规划，由人口管理总队统一组建覆盖全省的省——市——县——派出所四级网络，同时并入公安专网。这样既满足了全省人口管理系统和派出所综合信息管理系统建设的需求，又避免了网络的重复建设，实现了网络建设小步快上的目标。

    三是为基层公安机关和派出所统一配发系统软件。为了开发适应全省人口管理和派出所工作的应用软件，实现管理和服务创新，户政服务中心下设的软件公司和科研院校联合研发了派出所综合信息管理系统软件，由人口管理总队统一出资购买，免费发放给派出所使用。同时，人口管理总队还将全省人口管理系统的技术业务专家组织起来，成立需求分析调研组，建立分工协作机制，定期召开座谈会，使系统软件功能不断完善，适应了基层派出所日益发展的业务需要。

    四是切实加强对基层的技术指导和和经费扶持。2001至2002年，他们为基层户政基础工程、户政窗口、基层网络建设投入扶持经费3500多万元。去年，在推进派出所综合信息管理系统建设过程中，他们又给每个市、州公安局扶持了系统建设经费30万元，并出台了给资金困难的派出所垫资1万元建设经费的政策，使系统建设得到了快速发展。为解决基层技术力量短缺的问题，他们还往市县下派了73名计算机工程技术人员，这些人员由户政服务中心统一招聘、统一培训、统一管理，长期驻守在基层，及时为基层提供技术服务，有效地解决了基层公安机关技术力量不足的问题，受到了基层的欢迎。基层同志深情地说：“省厅这样真心实意地帮助基层搞建设，我们还有什么理由不去克服困难，把信息系统建起来呢？”

    以用促建，以建保用，实现“建设——应用——建设”的良性循环。他们把应用看作是建设的灵魂，始终坚持以应用促进建设，以建设保障应用。通过应用发现存在的问题，再通过建设解决问题，进一步满足应用需要，从而较好地实现了“建设——应用——建设”的良性循环，也坚定了全省各级公安机关的工作信心和决心。比如，2003年，全省户政部门通过人口信息数据库，为侦查部门提供人口信息查询30多万人次，协助破获大批案件，抓获大批逃犯，这一应用成果充分体现了人口信息管理系统的作用和价值所在。在这一应用过程中，他们又根据侦查部门的建议和需要，弥补信息管理系统的不足之处，将全国35万名逃犯和全省15万名刑释劳教人员的信息储存到省级人口信息数据库，并研制开发了人口管理部门日常办证信息与逃犯信息自动比对系统。通过该系统，实现了办证人信息与逃犯信息自动实时比对和自动报警，大大提高了追逃工作的效率。同时，他们建立了制证信息与省级常住人口信息库数据相比对的机制，明确制证信息与常住人口信息数据不一致的，要求先维护才给予制证，并将比对结果纳入市州目标工作考评范畴，从而极大地提高了人口信息数据的准确率。除此以外，人口信息管理系统还较好地满足了出入境、交警驾驶员管理等业务工作需要，并为社保部门提供了查询服务。

    人口信息系统快速建成得益于机制上的改革和创新。经费不足和技术力量薄弱一直是制约公安科技发展的两大瓶颈。而公安机关又不能等到这两个问题都得到解决后再来搞信息化建设。当时，这个矛盾确实困扰着他们。怎么办？厅党委在听取人口管理总队的设想后，果断决策进行机制改革和创新，向机制要经费，向社会要人才。1997年，他们大胆创新用人机制和工作机制，成立了湖南省公安厅户政服务中心，利用外部人才力量为公安信息化建设工作服务。户政服务中心为自收自支事业单位，员工多为高等院校计算机专业本科生和研究生，实行不同于公务员的薪酬待遇。在经费问题上，他们从实际出发，不向财政直接要经费，而是积极争取省政府的政策扶持。他们充分考虑群众需求、积极发挥人口信息增值效益、合理利用市场经济规则、大力争取省政府政策扶持，先后促成省财政、物价部门出台了关于就人口信息查询、居民身份证照相、证件挂失、无底卡制证加快等服务项目进行收费的文件，在服务社会的同时，实现了较好的经济效益，为接下来的建设积累了大量资金。可以说，他们基本上没有要政府过多的财政投入和编制增加，就实现了人口信息系统建设的快速发展。而这一切，如果不是坚持实事求是、解放思想，不是凭着一股勇于改革、勇于创新的锐气，就不可能会实现。今天全省公安信息化建设蓬勃发展的大好局面也只能是美好设想，空中楼阁。

    田部长对湖南省公安机关在经济条件落后的艰苦条件下大力建设人口信息管理系统的精神给予了高度评价，并伸出大拇指称赞：“你们创造了奇迹。信息化建设是一项周期长、投资大、技术含量高的工作，没有足够的财力作保障，是很难取得成绩的。而湖南是一个农业大省，2003年全省财政收入仅430多亿元，人均gdp值不到1000美元，低于全国平均水平，属于经济欠发达省份。全省大部分公安机关都只能勉强维持基本运转。在这样的经济条件下，你们硬是把信息管理系统建设工作搞起来了，并且取得了一定成绩。这些做法很好，很有推广价值。”